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“标准地”改革跑出加速度
2021-09-13 17:57:57     来源:山西日报

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  土地,是项目建设中的核心资源要素。如何解决施工期短、建设项目评估时间长,实现土地“既供即用”呢?近年来,我省率先出台《关于推进“标准地”改革的实施意见》,建立全省“标准地”改革工作联席会议制度,制订《山西省“承诺制+标准地”改革政府统一服务事项清单》,明确改革时间表、路线图和任务书,督促各地健全完善“标准地”改革工作领导机制,形成了横向协同、纵向合力的工作格局。截至目前,我省出让“标准地”195宗,位列全国第一方阵,为全方位推进高质量发展提供了有力支撑。

“标准地”改革保项目用地

  “标准地”是指在城镇开发边界内具备供地条件的区域,对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标,并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地,并在固定资产投资强度、容积率、能耗控制、环境标准等指标做出明确要求。

  山西转型综合改革示范区管委会副主任董良介绍,如果把一块普通的国有建设用地比作“生地”,那么“加持”以上各种指标后的国有建设用地就是一块“熟地”,而这个“加持”的过程,就是政府为企业服务和企业按指标建设生产的过程。

  在“标准地”改革中,山西转型综合改革示范区先行先试,发挥示范引领作用。该区将项目施工用水、用电、道路“三通一平”等系统配套服务纳入“标准地”前置条件,有效确保企业拿地即可入场施工。出台《项目用地全生命周期管理考核评分实施细则》,提升土地资源要素对高质量转型项目的可持续承载能力,努力形成从项目招商、项目建设、项目运营全过程,项目用地全周期各部门齐抓共管的用地管理新机制,保障“标准地”出让改革取得实效。

  与此同时,全省各地也全力推进“标准地”改革,大同市新荣开发区今年上半年完成14宗“标准地”出让工作,标准地出让的宗数占工业用地出让宗数的93.33%;忻州市专门为8个省级开发区组建了开发区自然资源局,为“标准地”出让提供便利条件;阳泉市经济技术开发区制定了“标准地”改革配套制度及示范文本12项,为“标准地”改革提供坚实的制度保障;临汾市印发《关于进一步优化项目投资和营商环境的通知》,对全市“标准地+承诺制”改革进行再动员、再部署;运城市要求省级开发区和工业项目聚集区内,从2021年起所有新增工业项目用地都要以“标准地”方式供应。

  “标准地”改革以来,极大地鼓舞了企业的创业投资热情,一批企业纷纷在各市落地。2020年全省共出让“标准地”115宗,面积1.1万亩,位列全国第一方阵。今年上半年已出让80宗,面积0.9万亩,较去年同期大幅上升。

“承诺制”服务提落地速度

  在以往,项目用地要做11项区域评价,而这些区域评价需企业自己来跑,全部完成才能开工建设。在“标准地”改革中,这些评价事项全部纳入政府统一服务事项名录,由政府承诺统一免费提供,进地开工时间大幅度缩短,基本实现工业“标准地”项目“拿地即开工”。

  魏佩宏是山西转型综合改革示范区潇河产业园区的壬一盛科技有限公司的项目经理,施工项目从签约到开工仅用了一个多月,他高兴地说:“‘标准地’项目我们在其他省市也搞过,从拿地到开工最起码也得半年左右。在山西,一个月左右就开工,真是想不到!”

  众所周知,“承诺制”是项目审批的加速器,“标准地”改革则运用“承诺制”,给审批流程来了一次提档升级。这一做法率先在山西转型综合改革示范区运用,后来在全省推广。

  “承诺制+标准地”带给企业的不单是审批效率的提升和管家式的服务,而且可以减轻企业的投资成本。魏佩宏说:“以前一般性工业用地都是50年的使用期限,‘标准地’改革后,企业可以选择使用期限,还有一个就是用地付款方式,以前必须全款一次到位,现在我们也有了选择余地,大大减轻了我们企业的资金压力。”

  开发区是我省转型综改的主战场和主引擎,目前,全省65个开发区用地已完成编制和审查工作,11个市均完成了压覆重要矿产资源评估报告编制评审,编制评审报告111个,完成率100%,40个省级限制开发的农产品主产区和重点生态功能区内482个乡镇的评估调整完成,重点开发城镇由原来的101个增加到126个,基本解决开发区项目落地和扩区问题。2019年至2020年全省开发区共获批建设用地11万亩,2020年开发区获批建设用地占总量的37.66%。

“全代办”增企业幸福感

  在打造一流营商环境过程中,我省持续深化拓展“标准地”改革,在推出“承诺制”的基础上,各地结合实际又推出“全代办”的服务举措,推出“承诺制+标准地+全代办”组合服务,形成了“一件事一次办”“全程网办”等集成服务,入驻企业幸福感不断提升。

  这几天,长治高新区光电产业园项目建设如火如荼,正在进行投产前的最后冲刺。“这么快的速度,真不敢相信,你们的效率真是太高了。”项目负责人向提供代办服务的长治市高新区行政审批局科员赵雪慧竖起了大拇指。包括设计方案、消防、人防、文物勘探等在内的相关审批手续得到同步受理、办理,在赵雪慧和同事们的协同努力下,该项目的证照办理前后仅用了19个工作日。

  持续深化拓展“标准地”改革,促进工业项目开工落地。按照《山西省推进“标准地”改革2021年工作方案》要求,省级及以上开发区出让“标准地”宗数占本开发区工业用地比重不低于40%,将新增工业项目“标准地”出让制度向生产性服务业项目延伸,对已竞得“标准地”的项目实施全周期管理,监督企业履约践诺,确保项目达产见效。同时,完善企业对标竞价的“标准地”制度,遴选高质量项目落地,推动构建具有山西特色、公开透明、规范高效的新型招商模式。

  “要不断强化拓展‘标准地’改革,对实施过程中存在的问题,我们将探索采用重大项目党员领导干部包联服务模式来解决,围绕项目落地、竣工投产无障碍的目标,为全省全方位高质量发展提供有力的自然资源保障。”省自然资源厅党组书记、厅长姚青林表示。


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